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關(guān)于輸配電價(jià)改革的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間 :2018-02-01 19:49:00

輸配電價(jià)改革在我國電力體制改革中處于至關(guān)重要的地位。本文總結了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的主要成效,分析了輸配電價(jià)改革的面臨的主要問(wèn)題,從明確改革目標、確定任務(wù)分工和制定有效的監管辦法三個(gè)方面進(jìn)行了探討,并主要從妥善處理電價(jià)交叉補貼問(wèn)題,健全電網(wǎng)投資、電量與輸配電價(jià)的約束與激勵機制,健全輸配電價(jià)體系、推動(dòng)電力市場(chǎng)化三個(gè)方面提出了建議。

我國輸配電價(jià)改革取得的成效

國家發(fā)展改革委出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),這是我國歷史上個(gè)針對超大網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。一方面,深入總結了深圳電網(wǎng)和蒙西以及批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗;另一方面,以我國國情為基礎,借鑒了歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗,形成了以嚴格成本監審為基礎,引入激勵機制的現代監管制度。

輸配電價(jià)改革后,打破了電網(wǎng)企業(yè)在購電、售電兩側的"雙重壟斷",對屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷的輸配電環(huán)節單獨核定了輸配電價(jià),建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎的,對輸配電收入、成本和價(jià)格直接監管的新模式。

如此一來(lái),降低了輸配電價(jià),促進(jìn)了電力市場(chǎng)改革。

輸配電價(jià)改革帶來(lái)的幾點(diǎn)思考

明確改革目標。

輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是改革和規范電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)模式,電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費,不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。在輸配電價(jià)核定過(guò)程中,既要滿(mǎn)足電網(wǎng)正常合理的投資需要,保證電網(wǎng)企業(yè)穩定的收入來(lái)源和收益水平,又要加強成本約束,對輸配電成本進(jìn)行嚴格監審,促進(jìn)企業(yè)加強管理,降低成本,提高效率。

確定任務(wù)分工。

總結我國電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗教訓,國家層面上組織的電力市場(chǎng)改革進(jìn)展較為緩慢,而各省和企業(yè)探索的電力市場(chǎng)改革都取得了扎實(shí)的效果。原因在于地方政府和企業(yè)開(kāi)展的市場(chǎng)化改革方案解決了改革中利益矛盾,可操作性強。

制定有效的監管辦法。

從第二批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)批復情況看來(lái),國家發(fā)展改革委對試點(diǎn)省份上報的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案并未批復,因此,為了對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行有效的監管,各省應根據本省的實(shí)際制定更加有效的監管辦法。

需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

妥善處理電價(jià)交叉補貼問(wèn)題。

健全電網(wǎng)投資、電量與輸配電價(jià)的約束與激勵機制。

首先是建立準許收入在不同監管周期的平滑機制。

二是建立有效約束電網(wǎng)投資的協(xié)調機制。

三是建立激勵性監管機制。

健全輸配電價(jià)體系,推動(dòng)電力市場(chǎng)化。

首先是完善健全分電壓等級、體現用戶(hù)負荷特性的輸配電價(jià)。

二是制定平衡賬戶(hù)管理辦法。

三是要積推動(dòng)電力市場(chǎng)建設和發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化,完善市場(chǎng)交易規則,推動(dòng)市場(chǎng)主體由"價(jià)差報價(jià)"的方式逐步轉向根據發(fā)用電曲線(xiàn)報價(jià)的方式。

本文節選自《中國電業(yè)》

全文請參閱2017年8月上半月刊


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