編者按：2018年1月3日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導意見(jiàn)》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"兩辦法一意見(jiàn)")。
跨區輸配電定價(jià)辦法出臺 打破區域壁壘促交易
國家發(fā)改委近日印發(fā)《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導意見(jiàn)》，旨在打破區域壁壘，推動(dòng)輸配電價(jià)"跨區域"定價(jià)。
"此次出臺的定價(jià)辦法，標志著(zhù)國家對輸配電價(jià)領(lǐng)域完成了監管，管住了電力市場(chǎng)的中間環(huán)節，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)直接現貨交易。"發(fā)改委相關(guān)負責人向記者表示，此次出臺的定價(jià)辦法對輸配電價(jià)體系實(shí)現了全覆蓋，這當中涉及省級電網(wǎng)、區域電網(wǎng)和跨省跨區專(zhuān)項工程。
其中，區域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò )，跨省跨區專(zhuān)項工程則主要服務(wù)于遠距離大容量輸電，如西電東送、疆電外送。通過(guò)改革，電力市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)雙方在繳納固定的輸配電費后，就可以協(xié)商電價(jià)進(jìn)行交易。
"電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的過(guò)網(wǎng)費，更大程度促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)的直接交易，通過(guò)交易擴大市場(chǎng)化。" 國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處處長(cháng)侯守禮說(shuō)。
輸配電價(jià)改革始于2015年，業(yè)內人士將電網(wǎng)形象地比喻為電力的高速公路，但由于缺少通行費定價(jià)標準，電力在供需雙方之間的交易，并不通暢，這也直接影響到電力交易市場(chǎng)化進(jìn)程。
據了解，目前我國電力負荷中心主要集中在東部，發(fā)電則主要分布在西部。輸配電價(jià)改革完成后，將有效推動(dòng)供需對接。例如，"西電東送"工程將云南、四川兩省清潔水電外送到廣東，"疆電外送"工程將新疆地區周邊火電、風(fēng)電送到河南等。
侯守禮表示，所謂輸配電價(jià)改革，就是要把區域電網(wǎng)和跨省跨區電網(wǎng)的價(jià)格管住管好，通過(guò)成本監審，"價(jià)格還可以有所降低，降低之后調整結構，降低電量的電價(jià)。"
統計顯示，輸配電價(jià)改革前后，全國電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。"市場(chǎng)化的效果十分明顯，其中成本監審立下了汗馬功勞。" 國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)丁杰說(shuō)。
"成本監審"是此項改革的重要一環(huán)。2015年以來(lái)，發(fā)改委陸續開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監審，實(shí)現了各環(huán)節的全覆蓋。
"這項工作是首次在全國范圍內組織的，對超大型自然壟斷環(huán)節開(kāi)展的定價(jià)成本監審，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億元，平均核減的比例達14.5%。"丁杰介紹說(shuō)，以此為基礎，在電網(wǎng)投資大幅增長(cháng)、電量增速趨緩的情況下，國家終核減了32個(gè)省級電網(wǎng)，準許收入約480億元。
"通過(guò)嚴格的輸配電成本監審，推進(jìn)了輸配電價(jià)改革，管住了電網(wǎng)這個(gè)中間環(huán)節。同時(shí)，也為放開(kāi)兩頭，擴大電力市場(chǎng)化交易創(chuàng )造了有利條件。"她說(shuō)。
另外，記者從權威渠道獲悉，除電價(jià)改革之外，天然氣長(cháng)輸、短輸、配氣等的定價(jià)改革也即將出臺，今年的管道領(lǐng)域制度將實(shí)現全覆蓋。(上海證券報)
輸配電價(jià)改革完成 區域電網(wǎng)輸電價(jià)格暫定3年監管周期
2018年1月3日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導意見(jiàn)》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"兩辦法一意見(jiàn)")。
國家發(fā)改委指出，"兩辦法一意見(jiàn)"的出臺，標志著(zhù)我國已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節輸配電價(jià)格監管制度框架，輸配電價(jià)改革成為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號)下發(fā)以來(lái)首個(gè)完成的專(zhuān)項改革任務(wù)。
值得一提的是，區域電網(wǎng)輸電價(jià)格在按"準許成本+合理收益"核準準許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定，區域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調整的價(jià)格機制，監管周期暫定為三年;而專(zhuān)項工程輸電價(jià)格則按功能確定，執行單一制電價(jià)。
為省級輸配電改奠基
據悉，輸配電價(jià)體系包括省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、區域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。
其中，區域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò )，是省級電網(wǎng)的向上延伸?？缡】鐓^專(zhuān)項工程主要服務(wù)于遠距離大容量輸電，是共用網(wǎng)絡(luò )的必要補充。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是指省內配電網(wǎng)，是省級電網(wǎng)的向下延伸。
目前，全國省級輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已完成。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟新聞》記者解析道，在步解決省級層面的輸配電價(jià)改革的基礎上，第二步才能更好地推進(jìn)跨省輸電價(jià)格改革，以打破地域的局限，進(jìn)一步解決跨省交易的問(wèn)題，能夠實(shí)現更好的資源優(yōu)化配置。
"由于我國電力資源與需求分布的區域不平衡性，加上很多省級市場(chǎng)的規模，集中度等問(wèn)題，區域市場(chǎng)必須和省級市場(chǎng)同步建設，才能真正促進(jìn)資源在更大范圍內配置。當前，現貨市場(chǎng)建設提速，因此跨省跨區輸電價(jià)格監審就非常迫切了。"華北電力大學(xué)教授袁家海對《每日經(jīng)濟新聞》記者直言。
廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于各地區存在差異，跨省和區域的輸電價(jià)格改革仍然存在一定難度。不過(guò)，此前省級輸配電改的完成，已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗與基礎，跨省輸電價(jià)改革推進(jìn)的把握較大。
在此情況下，對于"兩辦法一意見(jiàn)"的發(fā)布，國家發(fā)改委指出，是建立輸配電價(jià)監管體系的重要依據，是指導制定相關(guān)價(jià)格水平的基本規則，是實(shí)現政府對壟斷行業(yè)有效監管的重要基礎。
有利于降低用電成本
具體而言，區域電網(wǎng)承擔雙重功能，既保障省級電網(wǎng)安全運行，又提供輸電服務(wù)。
"兩辦法一意見(jiàn)"規定，區域電網(wǎng)輸電價(jià)格，在按"準許成本加合理收益"核準準許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定。同時(shí)，區域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調整的價(jià)格機制，監管周期暫定為三年。
其中，電量電費反映區域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，原則上按區域電網(wǎng)輸電線(xiàn)路實(shí)際平均負荷占其提供安全服務(wù)的輸電容量測算;容量電費反映區域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供事故備用等安全服務(wù)的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網(wǎng)峰荷貢獻等因素，在區域內各省級電網(wǎng)之間分攤。
林伯強解讀稱(chēng)，容量電費的成本，指的是有時(shí)用電多，有時(shí)用電少的情況下，要按照輸電容量來(lái)設定，為此互聯(lián)的電網(wǎng)公司要進(jìn)行成本分攤。電量電費成本則是依據量來(lái)定。以?xún)刹恐魄逦硕▋r(jià)格，有助于進(jìn)一步降低用電成本。
此外，"兩辦法一意見(jiàn)"規定，專(zhuān)項工程初始輸電價(jià)格根據經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定。輸電價(jià)格核定后，定期開(kāi)展成本監審，根據成本監審情況，建立定期評估調整機制。專(zhuān)項工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執行單一制電價(jià)。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專(zhuān)項輸電工程按單一容量電價(jià)核定。以輸電功能為主的專(zhuān)項工程按單一電量電價(jià)核定。
"兩辦法一意見(jiàn)"明確，配電網(wǎng)配電價(jià)格可以選擇招標定價(jià)法、準許收入法、限價(jià)法、標尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定。由于配電網(wǎng)處于省級輸電網(wǎng)與用戶(hù)的中間環(huán)節，"兩辦法一意見(jiàn)"還明確省級電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結算價(jià)格、電力用戶(hù)與配電網(wǎng)的結算價(jià)格。
據了解，目前，我國陜西、廣西、云南等省份大約有10余個(gè)地方電網(wǎng)。為進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國家已批復了195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目。
袁家海表示，由于我國資源和負荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限，加快推進(jìn)跨省跨區電力市場(chǎng)對于促進(jìn)可再生能源消納的作用和意義重大。(每日經(jīng)濟新聞)
國家發(fā)改委指出，"兩辦法一意見(jiàn)"的出臺，標志著(zhù)我國已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節輸配電價(jià)格監管制度框架，輸配電價(jià)改革成為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號)下發(fā)以來(lái)首個(gè)完成的專(zhuān)項改革任務(wù)。
值得一提的是，區域電網(wǎng)輸電價(jià)格在按"準許成本+合理收益"核準準許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定，區域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調整的價(jià)格機制，監管周期暫定為三年;而專(zhuān)項工程輸電價(jià)格則按功能確定，執行單一制電價(jià)。
